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《指导意见》将开启管理会计咨询服务新时代

发布时间:2015/11/30

《指导意见》将开启管理会计咨询服务新时代



《指导意见》将开启管理会计咨询服务新时代

——中天恒管理咨询公司学习贯彻落实《指导意见》的一点体会


中天恒管理咨询公司董事长 李三喜


《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见 (财会〔2014〕27号)》(以下简称《指导意见》)的颁布对中国特色的管理会计理论与应用体系建设具有里程碑的意见,也必将开启管理会计咨询服务新时代。下面仅从管理会计咨询服务的视角,谈点中天恒管理咨询公司学习贯彻落实《指导意见》的一点体会。


一般来说,管理会计咨询市场形成和发展是个漫长的过程,要有管理会计咨询服务的市场需求,更需要能够提供管理会计咨询服务的专业咨询师或咨询机构。


管理会计咨询服务业务范围包括哪些这还没有定论。我理解传统意义上的管理会计咨询业务包括财务制度设计、资金规划、成本管理、预算管理、责任会计、会计人员岗位职责及财务人员能量评价等咨询业务。现代意义上管理会计咨询业务,按照美国管理会计师协会发布的公告看,应该包括战略成本管理、企业绩效管理、企业风险与控制、管理会计实务等内容。


长期以来,我国管理会计咨询业务主要集中在财务制度设计、资金规划、成本管理、预算管理、责任会计、会计人员岗位职责及财务人员能量评价等方面。近年来,我国管理会计咨询业务在保持传统业务的基础上,逐步向战略成本管理、全面预算管理、全面风险管理、内部控制、绩效管理、财务管理信息化等方面拓展。在长期的管理会计咨询服务过程中,我国逐步形成了一些具有承接管理会计咨询服务的机构和专业人员。总体来说,我国管理会计咨询市场,随着管理会计市场需求的日渐增加而开始逐渐形成,其咨询业务范围逐步拓展,咨询机构也逐步在建立。但这远远还没有达到管理会计咨询服务市场显著繁荣的程度。


指导意见》明确指出,全面推进管理会计体系建设的主要目标是建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。争取3-5年内,在全国培养出一批管理会计人才;力争通过5-10年左右的努力,中国特色的管理会计理论体系基本形成,管理会计指引体系基本建成,管理会计人才队伍显著加强,管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣,使我国管理会计接近或达到世界先进水平。显然,《指导意见》把管理会计咨询服务市场显著繁荣作为我国全面推进管理管理会计建设的奋斗目标之一,充分说明了财政部对管理会计咨询服务市场繁荣的高度重视和期盼。


管理会计咨询服务市场显著繁荣标志是什么,《指导意见》不可能也没有必要给一个明确的标准,实际当中也难以量化。宏观地说,管理会计咨询服务市场显著繁荣,至少是应有大规模的管理会计咨询市场需求和一批能提供管理会计咨询服务的专业咨询师或为数众多的咨询机构。当然,管理会计咨询服务市场显著繁荣,有一阵风的短暂显著繁荣和持续稳定的长期显著繁荣之别。


《指导意见》高度强调,全面推进管理会计体系建设,是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立、完善现代企业制度,推动事业单位加强治理的重要制度安排;是激发管理活力,增强企业价值创造力,推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段;是财政部门更好发挥政府作用,进一步深化会计改革,推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。《指导意见》通过上述重要举措、重要制度安排、重要手段、重要方向的表述,把全面推进管理会计体系建设作用意义定位在前所未有的高度。这必然会增强人们对全面推进管理会计体系建设重要性和紧迫性的认识,必然会推动我国管理会计建设的大高潮。与此相适应,我国管理会计咨询服务的市场需求会日益俱增,专业的咨询师或咨询机构也会如雨后春笋般建立起来。


《指导意见》明确要求,各级财政部门要积极培育管理会计咨询服务市场,支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务,将其纳入现代会计服务市场体系整体推进,引导会计服务机构加强自身建设和管理会计研发投入力度、拓展会计服务领域、提升会计服务层次,满足市场对管理会计咨询服务的需要,营造良好的管理会计咨询服务市场环境。的确,中国特色的国情决定了政府部门的积极推动对我国管理会计咨询服务市场显著繁荣具有关键作用。不过政府推动,不能仍用传统的行政手段,比如以规范、做大做强为名设置种种资格认定,甚至以政府部门或有关官员个人的名义直接指定等手段来制约、阻碍咨询服务机构或专业人员从事管理会计咨询业务。如果这样,中国管理会计咨询服务市场显著繁荣将是一句空话,即使繁荣了也是一阵风的短暂显著繁荣,不可能是持续稳定的长期显著繁荣。


总之,《指导意见》将开启管理会计咨询服务新时代,必然会推动管理会计咨询服务市场显著繁荣。